2014年6月，，，习近平总书记在中央财经辅导小组第六次会议上提出“四个革命、、一个合作”的能源安全新战术，，，即推动能源消费革命、、供给革命、、技术革命、、体制革命与全方位加强国际合作。能源体制革命是买通能源发展快车道的关键，，，中国就若何推动能源体制革命布局4大类共14项重要工作，，，从法制系统、、监管系统、、市场系统、、价值系统等方面经营了重要执行蹊径。总体来看，，，健全法制系统是先决前提，，，中央要求“重大鼎新有法可依”，，，必须首先成立健全能源司法律规系统，，，实现鼎新方向与尺度规范法制化，，，逐步提高能源领域依法治国水平；；；推动当局治理与监管体制鼎新是重要行动，，，重在削减当局对能源市场的直接过问，，，通过放管服鼎新与有效的制度创新，，，引发能源企业的积极性与创制性，，，加强市场活力，，，提高能源资源分配效能；；；建设市场系统是必然蹊径，，，以法制保险与有效治理推动能源市场做大做强，，，逐步美满能源市场规定与市场机制，，，将宏观治理体制刷新进一步向能源行业层面与能源企业层面延长；；；美满价值系统是内涵要求，，，以价值为信号调控能源产供储销系统建设，，，优化能源资源配置，，，形成推进能源系统持续发展的市场内活泼力。

持久以来，，，中国天然气管输领域存在司法律规不健全、、当局治理与监管方式不成熟、、市场系统不美满、、输配环节定价机制不规范等体制性凸起问题。针对这些问题，，，中国持续推动天然气管输领域体制机制鼎新，，，加快天然气管输有关司法律规制订正，，，深入天然气管输领域当局治理与监管系统鼎新，，，推动“全国一张网”运营机制重大鼎新与管输市场系统建设，，，深刻推动天然气输配价值系统鼎新，，，根基构建了适应天然气行业发展的管输体制，，，从前十年获得显著的鼎新功效。

然而，，，现阶段中国天然气管输领域仍存在诸如当前司法律规系统对新局势新要求不齐全适应、、管输行业监管能力与管道两全建设能力较为幽微、、管输市场的资源配置作用阐扬不够充分、、输配气价值治理模式与监管方式仍需优化等体制性问题，，，亟待持续推动鼎新攻坚。在2035年根基实现社会主义现代化国度的总体要求下，，，中国将以问题导向、、指标导向、、战术导向持续深刻推动管输体制鼎新，，，进一步夯实现代化天然气产业系统高质量发展的体制基础。

1　天然气管输体制鼎新功效

1.1　天然气管输司法律规与尺度系统

1.1.1　天然气管输法制系统框架

近年来，，，中国在天然气管输领域形成一系列纲领性、、领导性的鼎新定见，，，为制订正有关司法律规与成立健全数门规章提供方向指引，，，天然气管输领域的总体政策框架根基形成。其中，，，在《关于深入石油天然气体制鼎新的若干定见》《关于推进天然气协调不变发展的若干定见》等重纲领领性文件中，，，明确提出干线管道独立、、管网第三方准入、、加强管道运输成本与价值监管、、成立天然气调峰政策与分级储蓄调峰机制、、成立健全油气全产业链安全出产责任系统、、强化天然气基础设施建设与互联互通、、推动城镇燃气企业整合重组等要求，，，提出油气管输领域体制机制鼎新总要求，，，规划了司法律规政策总方向；；；诟米芴蹇蚣，，，中国加快《能源法》《石油天然气法》《石油天然气管道；；；しā返扔泄厮痉ㄖ贫┱ぷ，，，积极推动将天然气基础设施运营企业承担保供使命、、成立统一管道运行规定、、实现管网独立运营等部门规章与规范性文件中的要求上升到司法律规层面，，，执行油气管网平正准入、、管输成本常态化监审、、“一城一企”等新划定，，，不休美满管道运输行业规范与要求，，，奠定了新时期天然气管输法制建设基础。

1.1.2　当局依法行政水平

严格《石油天然气管道；；；しā贰冻钦蛉计卫硖趵返人痉晒嬷葱泻驮鹑温涫，，，确保实现当局依法行政与行业依法运行！妒吞烊黄艿辣；；；しā吩谛姓法律中凸起强调油气管道有关各方司法关系与权势使命，，，旨在提高各级当局对油气管道安全；；；て髦厮接胧舻刂卫硭；；；上、、山东、、贵州、、浙江等处所当局已出台适应性更强、、执行效能更高的处所性律例，，，重点美满管道；；；ぶ卫硖逯苹、、变乱应急接济、、安全保险机制等方面的执行细则与法律尺度，，，倒逼管输企业针对安全治理幽微环节加强管控，，，处所管道安全治理与运营水平显著提升。例如四川省集输气管道的综合失效能从2015年的0.0041次/(km·a)降至2023年的0.00014次/(km·a)，，，降幅96％；；；极度规气田集输气管道从2019年至2023年整体失效能也降低了95％以上。针对《城镇燃气治理条例》的贯彻执行，，，全国大部门省市凭据新局势新要求制订正了处所性的治理法子进行细化执行，，，重点明确了对燃气经营许可、、管道燃气特许经营、、燃气安全监管等较细化的行政治理与监管行动，，，加强规范各方在燃气经营中的行为，，，成立健全燃气经营尝试许可证评估制度与安全监管束度，，，燃气变乱数量近年来整体呈每年10％的降落趋向[8]。同时，，，在天然气管输领域严格执行《安全出产法》《环境；；；しā贰锻馍掏蹲史ā返绕渌韭衫，，，高度器重天然气管道投资、、建设、、运营中的合规治理，，，落实全面依法治国总体要求。

1.1.3　天然气管输尺度系统

在质量计量、、安全环、、出产加工、、存储装运、、气化供气等重点领域，，，针对天然气管道、、液化天然气、、城市燃气管网等基础设施建设、、运营与治理制订正了一批国度尺度与行业尺度，，，根基形成对标国际、、引领创新、、推进发展的天然气管输技术尺度系统，，，有效引领了天然气储运产业提质增效。在国度尺度方面，，，2018年中国国度治理委员会颁布GB/T37124—2018《进入天然气长输管道的气体质量要求》，，，明确了天然气高位发热量不低于34MJ/m3的质量要求，，，推动天然气计量步骤与国际接轨，，，适应了进口气及中国极度规气并网的多气源发展趋向；；；吸收欧美国度先进尺度成就，，，订正GB50028—2023《城镇燃气设计规范》，，，增长了液化天然气、、压缩天然气等新的供气尺度要求，，，将城镇燃气管道压力提升至4.0MPa，，，明确了防火间距、、配套设施、、特定空间管道燃气敷设等技术要求。在行业尺度方面，，，重点对油气管道材质、、穿逾越、、焊接工艺、、输送系统关键设备与零部件、、齐全性评价、、节能环、、灾害防护等重点事项持续进行统一规范，，，更新与增长了涉及LNG储运的有关选址前提、、站场设计、、工程建设、、设施装置、、装置操作、、仪表节制、、能力鉴定等技术要求与规范。

1.2　天然气行业当局治理与监管

1.2.1　天然气管输安全环保治理系统与治理能力

中国对峙严格执行天然气管网项目审批治理制度，，，从严管控天然气管网项目立项与执行，，，美满安全环保治理要求，，，力争实现各级天然气管网协调发展与绿色安全，，，安全环保治理系统与能力建设得到显著加强。首先，，，严格项目核准，，，在《当局核准的投资项目目录》及积年《市场准入负面清单》中，，，始终要求跨境、、跨。ㄇ、、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准，，，对峙管网整体性经营布局与高尺度立项。此外，，，加大安全治理力度与责任落实，，，《司法、、行政律例、、国务院决定设定的行政许可事项清单（2023年版）》划定“新建不能满足管道；；；ひ蟮氖吞烊黄艿婪阑す婊，，，以及“可能影响石油天然气管道；；；さ氖┕ぷ饕怠北匾赡茉粗鞴懿棵派笈，，，提升安全治理层级与要求。同时，，，强化生态环境；；；ご胧，，，划定陆地油气长输管道项目准则上该当单独编制环评文件，，，内部集输管道该当优先避让环境敏感区，，，并从穿越地位、、穿越方式、、施工场地设置、、管道工艺设计、、环境风险防备等方面进行深刻论证，，，提出要高度关注项目安全变乱风险，，，尽量远离沿线居民，，，要求油气贮存项目选址尽量远离环境敏感区，，，加强甲烷及挥发性有机物的泄漏检测，，，落实地下水传染防治与跟踪监测要求，，，采取有效措施做好环境风险防备与环境应急治理；；；对永远停用、、拆除或弃置管道工程设施要求落实封堵、、泥土与地下水修复、、生态修复等措施。通过严格项目把关，，，从源头上把控天然气管输项目质量，，，督促成立美满的安全环保应急治理系统[9]，，，管道性质安全与企业环保治理水平显著提高。

1.2.2　天然气基础设施建设治理体制机制

中国萦绕规范行业运行、、强化顶层设计、、正视治理协一致鼎新指标持续推动天然气管输领域治理方式刷新与流程优化，，，天然气管道建设的规范性、、方向性、、系统性越发凸起。2014年，，，国度发改委颁布《天然气基础设施建设与运营治理法子》，，，提出天然气基础设施规划与建设、、运营与服务、、运行调节与应急保险等方面的规范性治理措施，，，明确了有关方的责权势划分，，，并对生态红线划定与重大管道工程建设协同、、天然气基础设施建设规划与河山空间衔接等普遍性问题进行了规范。

中国不休加强管输系统规划治理与顶层设计，，，在《天然气发展“十三五”规划》《“十四五”现代能源系统规划》等重大规划中凸起天然气管网、、地下储气库、、LNG接管站等基础设施的整体部署，，，加强石油天然气产业规划与河山空间、、资源利用、、能源系统等多类规划有效衔接，，，持续健全规划执行机制，，，对天然气管道建设的领导性、、引领性作用显著加强。管道建设治理凸起高效协同与流程优化，，，依照《国务院关于投资体制鼎新的决定》，，，天然气管道项目可编制中持久发展建设规划，，，经国务院或国务院投资主管部门核准后，，，规划项目无需另行申报核准，，，只须办理登记手续，，，大幅精简了流程；；；天然气产供储销系统建设工作纳入煤电油气运保险工作部际协调机制，，，国度与处所成立相应机构，，，尝试专班工作机制，，，结合天然气管道企业两全协调管道工程建设；；；2019年，，，国度发改委、、国度能源局颁布《关于成立油气项目核准工作绿色通道有关屎的通知》，，，对油气管网、、进口液化天然气接管、、成立储运设施项目核准工作绿色通道，，，试点执行了“先申报再取件”的治理措施，，，进一步缩短了项目办理功夫。近年来，，，通过对天然气管输领域治理方式的优化调整，，，营商环境与政企关系得到改善，，，形成了治理高效、、运行规范、、政企协同的优良局面。

1.2.3　天然气管输行业监管系统

当局职能从事前审批向事中过后监管转变，，，加强油气管网企业监管，，，综合使用信息公开、、资质审查、、数字化监督等方式，，，不休规范天然气管输市场秩序。持续推动敌灾市场监管职能转变，，，2014年，，，国务院颁布《关于推进市场平正竞争守护市场正常秩序的若干定见》，，，提出对峙使用法治思想与法治方式推广市场监管职能，，，加强事中过后监管，，，开启了市场监管法治化、、制度化、、法式化过程。凸起管网平正盛开监管，，，2014年起，，，国度能源局陆续颁布《油气管网设施平正盛开监管法子（试行）》《关于做好油气管网设施盛开有关信息工作的通知》等，，，要求建设油气管网设施平正盛开信息平台，，，确保信息获取公开通明；；；2019年，，，国度能源局颁布《油气管网设施平正盛开监管法子》，，，进一步明确了规划建设、、运销分离、、互联互通等重点鼎新与监管内容；；；2020年，，，中共中央国务院《关于新时期加快美满社会主义市场经济体制的定见》强调，，，要提高天然垄断行业基础设施供给质量，，，推动油气管网对市场主体平正盛开，，，自此初步形成与管输行业相适应的平正盛开监管系统与配套制度。别的，，，中国不休强化天然气管道运输企业齐全性治理，，，加强对管输行业特种设备质量监督与安全监察，，，执行分级分类安全监管，，，创新石油天然气管道数字化监管模式，，，严格落实企业主体责任与当拘泥管责任，，，将管道建设运营风险节制在合理领域内。在城市燃气输配环节，，，索求执行特许经营权中期评估，，，凸起对输配网络投资经营、、燃气企业治理与服务质量、、安全出产与应急治理等领域的监管，，，切实强化当拘泥管束度落地。

1.3　“全国一张网”运营机制与市场系统

1.3.1　“全国一张网”运营机制

近年来，，，国度加快油气体制鼎新，，，推动石油天然气管网鼎新重组，，，设立国度石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国度管网”），，，积极索求全国油气管网统一运营机制。2017年，，，中共中央、、国务院颁布《关于深入石油天然气体制鼎新的若干定见》，，，明确提出分步推动国有大型油气企业干线管道独立，，，实现管输与销售分离；；；2019年，，，《石油天然气管网运营机制鼎新执行定见》提出“组建国有本钱控股、、投资主体多元化的石油天然气管网公司，，，推动形成上游油气资源多主体多渠道供给、、中央统一管网高效集输、、下游销售市场充分竞争的油气市场系统”；；；2019年底，，，国度管网正式挂牌成立。截至2023年底，，，国度管网已整合了中国石油、、中国石化、、中国海油重要油气骨干管道、、部门地下储气库及LNG接管站资产，，，通过战术合作、、市场化等方式逐步将广东、、海南、、浙江等6家省网公司融入国度管网，，，根基实现全国重要油气管网一体化整合，，，管网运营体制机制鼎新指标初步实现。

1.3.2　“全国一张网”输配系统

中国持续加强油气管网基础设施建设，，，强化资源市场两全衔接与管网互联互通，，，根基形成国度主干管道、、分支管道、、区域管网等组成的天然气管网系统，，，“全国一张网”输配能力显著加强。在设立国度管网基础上，，，进一步深入鼎新，，，逐步成立全国油气管网系统互联互通机制，，，对各级管道的可持续发展提供了有力支持。目前，，，中国已建成油气管道总里程由2014年的11.7万km增至2023年的18.7万km，，，其中天然气管道由8.3万km增至12.4万km，，，2021—2023年，，，年均续建或开工的管道里程达5000km以上，，，且维持持续增长态势。储气调峰能力大幅提升，，，至2023年底，，，中国投产LNG接管站29座，，，较2014年增长14座，，，总接管能力达到1.25亿t，，，较2014增长2倍；；；累计在役储气库（群）17座，，，设计总工作气量超过250亿m3，，，在天然气年消费量中的占比由2％增至6％，，，形成储气调峰能力超过170亿m3。近10年，，，管网架构不休美满，，，重要规划与建设了中俄东线、、西气东输三线、、陕京四线、、川气东送二线等天然气主干管道，，，以及区域互联互通天然气管道。？缜虼蠊婺５髟擞肭蚰诩渑淠芰ο灾忧，，，根基形成“四大战术通道+五纵五横”的天然气管网总体格局。

1.3.3　中国特色的管输市场系统

中国持续推动油气行业“X+1+X”市场系统建设，，，积极发展管输领域市场化鼎新，，，加强市场主体造就，，，制订管网市场规定，，，创新管输服务模式，，，构建了较为齐全的管输市场系统。以成立中国式托运商制度为抓手加强市场主体建设，，，颁布《天然气管网设施运行调度与应急保供治理法子（试行）》《天然气管网设施托运商准入与退出治理法子(试行)(征求定见稿)》等政策。国度管网制订《托运商准入治理执行细则》，，，面向天然气出产供给企业、、业务商、、销售企业及大型终端用户，，，造就管输市场主体，，，疏导各方参加管输市场建设，，，结合国际先进经验与国内现实索求成立了管网平衡、、照付不议、、日指定、、计量交代、、管输服务申请集中受理与分散受理、、“一票制”管输服务等一系列规定，，，管输服务市场规定逐步形成。在提供通例管输、、储气及LNG接管站气化服务的基础上，，，国度管网凭据市场上“注气+储气+采气+管输的综合性服务”“多点上载、、多点下载”以及“解决下游用户用气不平衡”等需要，，，先后推出“储运通”“管网通”“峰谷通”等市场竞价的储运服务产品，，，为客户提供多元化的存取气服务与管输服务，，，不休丰硕管输服务模式和产品。此外，，，一些省级管网公司与燃气企业积极利用自有基础设施，，，加快适应国度管网市场改革，，，自动匹配区域市场与终端用户的多样需要，，，索求资源两全采购、、管道和谈开口、、统一代输、、定制化配气增值服务等新领域新业务，，，形成越发矫捷多样的产品系统与市场化经营方式。

1.4　天然气输配价值系统

1.4.1　天然气管输价值形成机制

中国推动成立基于服务成本法的天然气管输价值形成机制，，，管输价值实现从“一线一价”到“一企一价”再到“一区一价”的逾越。2016年，，，国度发改委颁布《天然气管道运输价值治理法子（试行）》与《天然气管道运输定价成本监审法子（试行）》，，，尝试按独立法人定价，，，确立了“准许成本加合理收益”的定价准则，，，明确了有效资产领域、、准许收益率、、定价成本组成及成本监审行为等；；；2017年，，，在发展跨省长输管道定价成本监审基础上，，，国度发改委制订了13家管输企业的运价率，，，均匀降幅达到15％；；；2019年，，，再次发展成本监审并小幅下调运价率；；；2022年，，，订正两项治理法子，，，选取按区域定价的思路深入管输价值鼎新，，，对以河北永清、、宁夏中卫、、贵州贵阳为节点构建的4个区域尝试“分区定价、、一区一价”，，，全国管输运价率由15个缩减至4个，，，构建了相对统一的运价系统；；；在整体水平降落的同时适当提高中东部管输价值，，，以适应管输体制鼎新与当前市场局势，，，为加快推动管网互联互通与建设平正、、盛开、、竞争的天然气市场创制了有利前提。

1.4.2　天然气基础设施非天然垄断环节价值治理

10年来，，，中国不休推动地下储气库、、LNG接管站等非天然垄断环节基础设施服务价值鼎新，，，实现储气服务市场协约定价，，，尝试LNG气化服务价值当局领导价治理，，，市场在资源配置的决定性作用及当局的宏观调整与监管作用得到有效体现。在储气服务价值制订方面，，，2016年，，，国度发改委颁布《关于明确储气设施有关价值政策的通知》，，，提出服务价值由储气设施经营企业凭据储气服务成本、、市场供求情况等与委托企业协商确定；；；2018年，，，《关于加快储气设施建设与美满储气调峰辅助服务市场机制的定见》激励储气服务进入天然气买卖中心挂牌买卖；；；2020年，，，五部委结合颁布《关于加快推动天然气储蓄能力建设的执行定见》，，，提出石油天然气买卖中心要加快钻研开发储气库容等买卖产品，，，尝试储气服务公开买卖，，，体现储气服务真实市场价值。凭据以上鼎新要求，，，铜锣峡、、金坛、、文23等储气库加大索求力度，，，在市场定价与市场化买卖上获得内容性突破。

在LNG接管站气化服务价值制订方面，，，2022年，，，国度发改委颁布《关于美满进口液化天然气接管站气化服务定价机制的领导定见》，，，明确了LNG接管站最高气化服务价值依照“准许成本加合理收益”的步骤制订，，，并提出各接管站可在不超过最高气化服务价值的前提下，，，结合自身建设运营成本与市场供需情况，，，自主确定具体服务价值。随后，，，山东、、海南、、上、、江苏、、福建等沿海省市制订了相应的最高气化服务价值，，，形成更具领导性的LNG接管站定价规划。

1.4.3　处所管网输配气价值监管

中国持续强化处所天然气管网输配价值监管，，，加强省内管道与跨省管道输气价值机制同步鼎新，，，制订统一规范的配气价值形成机制与成本管节制度，，，全面降低用户用气成本。2016年8月，，，国度发改委出台《关于加强处所天然气管网输配价值监管降低企业用气成本的通知》，，，要求各地削减供气环节，，，降低偏高的省内管道运输与配气价值，，，整顿规范收费行为；；；2017年，，，国度发改委出台《关于加强配气价值监管的领导定见》，，，重点萦绕配气价值鉴定、、制订、、校海核、、成本监审、、信息公开等方面提出明确要求，，，划定新建城镇燃气配气管网全投资税后内部收益率不超过7％；；；2019年，，，《关于规范城镇燃气工程装置收费的领导定见》划定城镇燃气工程装置收费尺度，，，准则上成本利润率不得超过10％，，，以此降低天然气终端用户用气成本，，，疏导城镇燃气企业转型升级发展。凭据国度有关划定，，，四川、、山西、、陕西、、上海等地依照价值治理权限，，，陆续出台与美满了省内天然气管道运输与配气价值治理法子以及相应的成本监审法子，，，从严鉴定省内天然气管输价值与城镇燃气配气价值，，，部门地域成立大用户专用管线协约定价模式，，，进一步规范了处所管网输配气定价与收费行为。

2　天然气管输体制鼎新瞻望

将来，，，中国将深刻推动“四个革命、、一个合作”能源安全新战术，，，萦绕加快规划建设新型能源系统，，，进一步深入管输体制鼎新，，，破除依然困扰天然气管输发展的体制性掣肘，，，扩宽天然气发展快车道，，，为推动天然气不变协调发展提供体制保险。下一步将重点聚焦制订正天然气管输领域有关司法律规，，，全面实现有法必依、、法律必严、、违法必究；；；深入放管服鼎新，，，加强天然气管网科学合理规划，，，健全天然气管道治理与监管体制机制；；；持续推动“全国一张网”建设，，，不休美满管输市场系统，，，充分阐扬市场在管输资源配置中的决定性作用；；；深入天然气管输定价鼎新，，，进一步强化成本监审与价值监管，，，成立科学合理的中央环节价值形成机制与价值系统。

2.1　法制系统与尺度系统建设

2.1.1　天然气管输全流程覆盖的法制系统

当前，，，天然气管输领域存在部门司法律规条款不满足新局势新要求、、管道建设与运营治理有关划定司法层级不高档问题，，，亟待加快推动司法律规制订正工作，，，调整当局、、企业、、用户等各主体在天然气管道建设与运营中的关系，，，加强责任法定化，，，加强推进管输领域高质量发展的司法律规保险。下一步，，，要对《石油天然气管道；；；しā分邪踩嗬、、并行间距、、检测周期等部门条款内容进行适应性调整，，，满足合理用地用海用岛、、安全环保运行等要求，，，加大对油气管道等基础设施的偷窃、、粉碎活动等的罪责认定力度，，，加快美满各地管道；；；し矫娲λ月衫杏痹ぐ、、信息协同、、应急监管等方面的制度；；；凸起《城镇燃气治理条例》中安全出产、、环境；；；、、储气能力建设等方面的责任落实，，，健全城镇燃气管网有关特许经营审批、、特许经营权势领域约定、、监管系统与退出机制等方面的制度铺排。同时，，，力争以《天然气基础设施建设与运营治理法子》为基础制订天然气管道运输治理条例，，，在《能源法》《石油天然气法》审议与制订工作中纳入涉及天然气管输的司法条款，，，加强与《物权法》《民法典》等基础性司法与《民营经济推进法》《危险化学品安全法》等通常性司法的衔接，，，进一步明确诸如地下空间所有权与地下空间使用权归属、、油气基础设执行业职位、、管道建设与运营中民间本钱的参加方式等内容。通过加强司法律规系统建设，，，致力提升天然气管输有关制度的司法效力与约束力，，，力争形成覆盖天然气管输、、储气、、销售、、利用各环节与管道治理全流程的基础性律例，，，在制度层面统一规范各方行为准则。

2.1.2　高水平天然气管输技术尺度与规范

目前中国油气管道尺度整体上已与国际先进水平接轨，，，中国尺度的外洋利用也在加快推动。但是同西方蓬勃经济体相比，，，中国天然气管输技术尺度的国际化深度与广度还存在显著差距，，，无法充分支持高水平对外盛开，，，在管道迈向高端化、、智能化、、绿色化发展等方面的尺度系统还不够美满，，，必要持续推动国内尺度与国际接轨，，，加强贯标补标提标。下一步，，，要以高水平对外盛开推进深档次鼎新为着力点，，，以实现基础设施高水平盛开为抓手，，，对标国际先进指标，，，结合国际国内气源供给与市场消费、、天然气基础设施等现实情况，，，萦绕天然气管输的质量计量、、设备资料、、焊接工艺、、建设施工、、安全环保等领域，，，大力推动尺度研制国际合作，，，高水平参加国际行业治理，，，在国际尺度化组织争取更大话语权。同时，，，以建设全国统一大市场为契机，，，打造中国天然气管输技术尺度创新基地，，，在推动技术尺度成立健全的同时加快美满涉及用工、、合规、、评价、、数字化等天然气管输治理领域尺度，，，制订一批旨在推进天然气管道互联互通、、高效监督、、平正盛开、、智慧运营、、低碳发展的有关国度尺度与行业尺度。

2.2　治理能力与监管系统现代化

2.2.1　天然气管道建设行政治理机制鼎新

天然气管输领域当局行政治理方面存在诸多问题，，，例如管道规划治理难度大、、管输准入门槛不统一、、安全环保治理责任界面模海糊等，，，导致管道建设与油气田开发、、市场开颁布局及处所经济社会发展无法高效协同，，，必要在深入放管服鼎新的基础上，，，将行政治理资源进一步聚焦于天然气管输重点问题，，，打造更好的营商环境。下一步，，，要以管道规划管控为抓手推动当局行政治理鼎新，，，钻研成立以能源部门牵头，，，工信、、天然资源、、生态环境等部门别离掌管，，，天然气管道企业具体承担，，，天然气出产企业、、天然气销售企业缜密共同的管道规划编制组织系统，，，高质量编制各级中持久管网规划；；；强化规划执行，，，重点简化征地、、管路线由申请流程，，，健全绿色通道机制与联动协调机制，，，妥善处置规划落地的复杂事项。在管道建设管控中更好阐扬当局作用，，，一方面要成立保险安全供给的长效机制，，，强化市场秩序常态化治理，，，算帐处所当局在天然气管输治理中执行的处所；；；、、指定买卖、、市场壁垒等行为，，，营造平正竞争市场环境；；；另一方面进一步强化地面工程行业准入的安全性、、环保性尺度，，，做好当部门门对管道工程设计、、建设、、监理等环节的质量治理，，，推动城镇燃气特许经营权鼎新，，，成立健全特许经营权评估系统，，，美满有关退出与回收机制。

2.2.2　多维度立体式天然气管输监管系统

当前天然气管输领域监管能力幽微、、专业化水平不及、、监管伎俩不够丰硕，，，当局以外其他社会群体的同业监审作用未得到有效开释，，，难以满足放管服鼎新的必要；；；同时在监管过程中也存在天然气基础设施第三方平正准入落实水平不高、、部门燃气企业计量收费不正确等问题；；；城市燃气变乱中管网变乱率有所增长，，，2023年上升至34.5％，，，管输监管系统亟待进一步加强与美满。下一步，，，要不休加强天然气管输在供给保险、、平正盛开、、安全环、、反垄断等领域的监管，，，凸起对中持久管道规划执行与重点油气管道建设进展、、管输服务合同签定与执行的合规性、、管输服务平正盛开、、燃气重大隐患排查、、管道装置环节监督检验、、管道齐全性治理、、燃气计量与收费等重点事项的专项监管；；；褂枚嘀旨喙芊绞，，，加大过程监管、、数字化监管、、穿透式监管的创新执行，，，积极融合信誉伎俩，，，加快美满资质治理与许可治理制度，，，加强管道监管部门间的整合与协调，，，成立跨部门协同监管机制，，，阐扬天然气管输有关的社会组织作用，，，形成当局与公家协同监督格局，，，构建平正盛开、、数字化、、基于“工业互联网+”的治理与监管系统平台，，，加大对严重违法失信行为的结合惩戒力度，，，加强失职追责，，，提高监管效能与治理效力。

2.3　天然气管输市场系统高质量发展

2.3.1　统一盛开的“全国一张网”

中国天然气管道建设规、、互联互通水平与欧美蓬勃国度仍存在较大差距，，，资源调配与市场保供能力有待提高，，，供需时空错位、、管网层级多、、各级管网关系复杂等问题制约着“全国一张网”的安稳运行，，，必要持续加大管道建设，，，优化管道布局，，，推动全国各级管网在经营体制、、运营机制上协调发展，，，进一步实现气源大领域矫捷调度与高水平管道治理。下一步，，，要凸起天然气管道在建设新型能源系统与构建全国统一大市场中的作用，，，加快建设现代化天然气管网，，，严格管道规划执行，，，推动西气东输三线中段、、西气东输四线、、川气东送二线、、虎林—长春—克拉玛依管道等国度重大战术性工程建设与投产，，，加强管道企业与天然气出产企业、、销售企业协调，，，实时推动路由申请、、征地等前期工作，，，在管道建设中加大部署数字化信息化软硬件模？，，，大力提升管网智能化水平。对峙在“全国一张网”整体架构下两全各级管网，，，美满“主干管道-分支管道-省级管网”管网系统，，，以市场化方式为主因地制宜推动省网公司融入国度管网，，，维持重要天然气出产基地的周边管网一体化运营，，，索求成立全国统一的管网运行调度机制，，，加强管网系统协同性，，，构建统一规划、、有效调度的“全国一张网”。

2.3.2　平正盛开的天然气管输市场系统

目前，，，管输市场的发展还处于初期阶段，，，市场主体竞争不充分，，，市场买卖方式较单一，，，市场在管输资源配置中的作用极度有限，，，必要借鉴国外先进经验，，，以成立健全市场规定为切入点加快美满管输市场系统建设。下一步，，，要加快推动各级管网企业的管道运输服务业务与销售业务齐全分离，，，严格监管垄断性业务与竞争性业务的执行情况，，，预防管网企业利用垄断优势向高低游延长，，，营造平正竞争市场环境。持续美满托运商制度，，，成立信誉评估、、分级分类、、应急保供等机制，，，统一各管网企业托运商认定尺度，，，优化托运商权势与责任，，，阐扬托运商在两全衔接天然气资源、、管输、、消费中的怪异作用。持续创新构建多管网系统下以管输容量为对象的管输服务产品，，，健全先到先得、、拍卖等容量配置机制，，，协同油气买卖中心推动成立覆盖管输、、储气与LNG气化等服务的二级市场，，，适度放宽准入前提，，，引入更宽泛的容量市场参加者，，，逐步推动形成管输容量市场化配置与容量价值发现机制。

2.4　天然气管输价值机制鼎新

2.4.1　天然气基础设施服务价值系统

2021年，，，国度发展鼎新委印发《天然气管道运输价值治理法子》与《天然气管道运输定价成本监审法子》，，，旨在健全天然气管道运输定价机制，，，规范定价成本监审行为。然而，，，固然经过多轮成本监审，，，管输价值偏高的问题仍未解除，，，定价及监管机制未齐全成型，，，“一区一价”政策的适应性仍有待观察，，，LNG接管站服务价值仍需美满，，，必要因地制宜成立科学合理的天然气基础设施服务价值系统。下一步，，，要对峙“准许成本加合理收益”准则，，，严格监管跨省管道管输价值与管输业务最大许可收入，，，推动“一区一价”政策执行到位，，，凭据行业发展局势、、管网鼎新过程必要动态调整定价参数，，，形成推进资源自由流动与高低游市场竞争的管输价值；；；远期可在供需偏紧、、市场化水平较高的地域率先试点“管容预约费+流量费”的定价模式，，，在中东部地域甚至全国奉行两部制价值，，，加快配套容量买卖市场建设，，，逐步形成以管容价值为主题的管输价值系统。省级管网可结合管道资产、、气源与消费区域散布、、价值接受力等成分，，，参考跨省管道的做法成立分价区的省内管输价值，，，部门地域索求“入口-出口”管输价值，，，形成美满的价值系统。

此外，，，还需深入LNG接管站气化服务价值鼎新，，，厘清业务流程，，，梳理气化服务、、贮存气等业务类型，，，将气化服务价值全数尝试当局领导价过渡到竞争性业求尝试市场定价、、天然垄断业求尝试当局定价或当局领导价的机制。

2.4.2　城镇燃气配气价值治理制度鼎新

《关于加强配气价值监管的领导定见》等政策实现了各地城镇燃气配气价值治理要求的根基统一，，，但价值水平偏高、、交叉补助严重等问题仍旧存在，，，燃气管网的效益参差不齐，，，总体上配气价值治理依然混乱。下一步，，，应进一步分辨燃气企业配气、、销售、、装置等业务，，，严格落实当局制订配气价值的划定，，，依照“准许成本加合理收益”确定配气价值。从严鉴定配气成本，，，进一步明确配气资产划分，，，索求成立区域性的配气标杆成本，，，尝试激励机制，，，疏导燃气企业自动降低成本。推动用气结构核查、、企业信誉监管、、特许经营权评价等重点事项与配气价值协同治理，，，进一步优化价值参数与校海核调整法式，，，支持成立信息公开制度、、信誉情况较好、、特许经营绩效较优的城镇燃气企业。

3　结论

天然气管输是天然气产供储销系统的关键环节，，，是影响天然气产业可持续发展的重中之重。通过10年的持续推动，，，天然气管输体制鼎新已经获得优良功效：：①有关司法律规、、配套政策、、执行细则、、尺度系统不休健全，，，阐扬了对体制机制鼎新的疏导、、推动、、规范与保险作用；；；②当部门门职能转变加快，，，聚焦规划编制与监督执行、、制订产业政策等治理方式，，，加强事中过后监管，，，凸起安全环、、平正盛开、、反垄断等重大事项与重点领域监管，，，根基成立起有效的天然气管输治理与监管体制机制；；；③管输市场体制鼎新获得重大突破，，，管输市场结构不休美满，，，初步形成多方参加、、有序竞争的管输市场系统；；；④成立起“准许成本加合理收益”的天然气输配定价准则，，，陆续铺开非天然垄断环节当局定价治理，，，各类天然气基础设施、、各级管道的定价与收费行为得到有效规范。

中国天然气管输体制已产生了重大刷新，，，推进了天然气管输领域的发展，，，根基满足天然气产业高速运行的要求。随着中国迈上全面建设社会主义现代化国度新征程，，，天然气需要将持续增长，，，有望在2030年达到5400亿m3、、2035年达到6000亿m3，，，并在2040年达到约6500亿m3的峰值，，，这对中国天然气储运设施规；；；ㄉ、、管网高水平智能化运营、、管输资源市场化配置等提出了更高的要求。将来，，，天然气管输领域应尽快适应局势变动，，，主作为为，，，在打造天然气管输新质出产力的同时，，，以体制鼎新推动构建新型出产关系，，，建成法制系统健全、、监管方式美满、、市场有效竞争、、价值科学合理的现代化天然气管输体制，，，保险天然气产业不变协调发展。

文/段言志 郭焦锋 邬宗婧 熊予婧，，，中国石油西南油气田公司 国研中心资环所 四川科宏石油天然气工程有限公司，，，油气储运2024年第10期

起源：：能源谍报